政策法規(guī)
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》
來源：原創(chuàng)
編輯：富生源
時(shí)間：2017-04-13 15:19
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控制污染物排放許可制實(shí)施方案
控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度粱栖，環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制话浇。近年來，各地積極探索排污許可制闹究，取得初步成效幔崖。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)赏寇，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位吉嫩，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革嗅定，改善環(huán)境質(zhì)量自娩，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定本方案渠退。
一忙迁、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中碎乃、四中动漾、五中、六中全會精神荠锭，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神旱眯，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新证九、協(xié)調(diào)删豺、綠色、開放愧怜、共享的發(fā)展理念呀页，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署拥坛，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度蓬蝶，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法猜惋、部門執(zhí)法丸氛、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)著摔。
(二)基本原則缓窜。
精簡高效，銜接順暢谍咆。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度禾锤，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)摹察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)恩掷、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)供嚎，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)黄娘，提高管理效能旦签。
公平公正，一企一證寸宏。企事業(yè)單位持證排污宁炫，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)氮凝、少排放可獲益羔巢。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可罩阵，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)竿秆。
權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管稿壁。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書幽钢。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污傅是，自證守法匪燕。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證喧笔，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管帽驯，對違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
公開透明书闸，社會共治尼变。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)浆劲、監(jiān)管流程全過程公開嫌术，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法牌借、部門聯(lián)動(dòng)度气、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)目標(biāo)任務(wù)走哺。到2020年蚯嫌，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)丙躏，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接束凑，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備晒旅、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制汪诉，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制废恋，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化谈秫、科學(xué)化、法治化鱼鼓、精細(xì)化拟烫、信息化的“一證式”管理。
二迄本、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
(四)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度硕淑。改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實(shí)施排污許可制嘉赎，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求置媳，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源公条。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)拇囊，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制靶橱，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量寥袭。
(五)有機(jī)銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。環(huán)境影響評價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻关霸，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)纠永，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管谒拴。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證尝江，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)英上。
三炭序、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證
(六)制定排污許可管理名錄。環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄苍日，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者惭聂，確定實(shí)行排污許可管理的行業(yè)類別。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位相恃，按照污染物產(chǎn)生量辜纲、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理，對環(huán)境影響較小拦耐、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位耕腾，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求杀糯。
(七)規(guī)范排污許可證核發(fā)扫俺。由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定固翰。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料狼纬，申報(bào)污染物排放種類羹呵、排放濃度等，測算并申報(bào)污染物排放量疗琉。環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)核發(fā)排污許可證冈欢，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年盈简，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年凑耻。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定送火。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序拳话、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標(biāo)準(zhǔn)种吸、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等弃衍。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。
(八)合理確定許可內(nèi)容坚俗。排污許可證中明確許可排放的污染物種類镜盯、濃度、排放量猖败、排放去向等事項(xiàng)速缆，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容恩闻。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)艺糜、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求等幢尚，依法合理確定許可排放的污染物種類破停、濃度及排放量。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求尉剩，經(jīng)地方政府依法處理真慢、整頓規(guī)范并符合要求的項(xiàng)目，納入排污許可管理范圍理茎。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃黑界、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確皂林。
(九)分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋朗鸠。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物式撼，并依法逐步納入其他污染物童社。按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電著隆、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證扰楼，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)美浦。
四弦赖、嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(十)落實(shí)按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污浦辨、按證排污蹬竖，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證流酬，對申請材料的真實(shí)性币厕、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求芽腾，確保污染物排放種類旦装、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平摊滔，自覺接受監(jiān)督檢查阴绢。
(十一)實(shí)行自行監(jiān)測和定期報(bào)告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測艰躺，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測呻袭、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效腺兴，保證設(shè)備正常運(yùn)行左电，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬页响，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)篓足。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)拘泞。排放情況與排污許可證要求不符的纷纫，應(yīng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。
五陪腌、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(十二)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法辱魁。依證監(jiān)管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況诗鸭，通過執(zhí)法監(jiān)測染簇、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性强岸，判定是否達(dá)標(biāo)排放锻弓，核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)蝌箍。按照“誰核發(fā)青灼、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法暴心，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查;對有違規(guī)記錄的杂拨，應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度专普，推動(dòng)去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時(shí)間弹沽、內(nèi)容檀夹、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
(十三)嚴(yán)厲查處違法排污行為策橘。根據(jù)違法情節(jié)輕重炸渡，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)丽已、停產(chǎn)整治蚌堵、停業(yè)、關(guān)閉等措施促脉，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為辰斋，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任瘸味。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與環(huán)境管理臺賬宫仗、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等不一致的，可以責(zé)令作出說明旁仿，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的藕夫，依法予以處罰。
(十四)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策枯冈。對自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位毅贮，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保尘奏、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策滩褥。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)炫加，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅瑰煎。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體俗孝，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上酒甸，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)赋铝、污染治理插勤、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
六农尖、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督
(十五)提高管理信息化水平析恋。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)卤橄、核發(fā)绿满、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺臂外，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入窟扑。在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼漏健。通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集嚎货、存儲、管理排污許可證信息蔫浆，實(shí)現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)殖属、數(shù)據(jù)集成、信息共享瓦盛。形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費(fèi)洗显、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源原环。
(十六)加大信息公開力度挠唆。在全國排污許可證管理信息平臺上及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單嘱吗，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)玄组，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。與環(huán)保舉報(bào)平臺共享污染源信息谒麦，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為俄讹。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會監(jiān)督绕德。
七患膛、做好排污許可制實(shí)施保障
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視排污許可制實(shí)施工作耻蛇，統(tǒng)一思想踪蹬，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)城丧，制定實(shí)施計(jì)劃延曙，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接亡哄，避免出現(xiàn)管理真空枝缔。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對全國排污許可制實(shí)施工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)愿卸，跟蹤評估實(shí)施情況灵临。將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)趴荸。
(十八)完善法律法規(guī)儒溉。加快修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，制定排污許可管理?xiàng)l例发钝。配合修訂水污染防治法顿涣，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證、加嚴(yán)對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定酝豪。推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法涛碑、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理孵淘。
(十九)健全技術(shù)支撐體系蒲障。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修訂瘫证。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系揉阎，推動(dòng)企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系背捌，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測毙籽、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告载萌、信息公開等工作惧财，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為扭仁。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場垮衷，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
(二十)開展宣傳培訓(xùn)乖坠。加大對排污許可制的宣傳力度搀突，做好制度解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切熊泵。組織各級環(huán)境保護(hù)部門仰迁、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)顽分。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任徐许，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為卒蘸，形成政府綜合管控雌隅、企業(yè)依證守法翻默、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
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